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為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)，進(jìn)一步推動(dòng)全省環(huán)境治理基礎制度改革，按照“精簡(jiǎn)、銜接順暢，公平公正、一企一證，權責清晰、強化監管，公開(kāi)透明、社會(huì )共治”的原則，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，結合全省排污現狀，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據，為提高環(huán)境管理效能，加快改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。

(二)目標任務(wù)。2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企事業(yè)單位排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。2017年12月31日前，完成《貴州省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》《貴州省水污染防治行動(dòng)計劃工作方案》《貴州省行業(yè)治污減排全面達標排放專(zhuān)項行動(dòng)方案》確定的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企事業(yè)單位排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。2020年12月31日前，完成覆蓋所有企事業(yè)單位的排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。

二、銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度

(三)建立健全固定污染源污染物排放總量控制制度。改變單純以行政區域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。環(huán)境質(zhì)量不達標地區，要通過(guò)提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴格的污染物排放總量控制，持續推動(dòng)區域環(huán)境質(zhì)量的改善。

(四)有機銜接環(huán)境影響評價(jià)制度。環(huán)境影響評價(jià)制度是建設項目的環(huán)境準入門(mén)檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營(yíng)期排污的法律依據，必須做好充分銜接，實(shí)現從污染預防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監管。新建項目必須在項目建成并發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)評要求中與污染物排放相關(guān)的主要內容納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。

三、規范排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)

(五)規范排污許可證的申領(lǐng)與核發(fā)。企事業(yè)單位應按相關(guān)法規標準、技術(shù)規定提交申請材料，申報污染物排放種類(lèi)、濃度、總量和去向等。環(huán)境保護部門(mén)對符合要求的企事業(yè)單位應及時(shí)核發(fā)排污許可證，對存在疑問(wèn)的開(kāi)展現場(chǎng)核查。發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續換發(fā)的排污許可證有效期五年。上級環(huán)境保護部門(mén)要加強監督抽查，有權依法撤銷(xiāo)下級環(huán)境保護部門(mén)作出的核發(fā)排污許可證的決定?，F有排污許可證及其管理須按國家統一要求及時(shí)進(jìn)行規范。

(六)合理確定許可內容。根據污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)評要求等，在排污許可證中依法合理確定許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、總量和去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內容。經(jīng)省人民政府依法依規清理整頓并符合要求的建設項目，納入排污許可管理范圍?？h級以上人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格排放控制要求的，應當在排污許可證中予以明確。

(七)分步實(shí)現排污許可全覆蓋。排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按行業(yè)分步實(shí)現對固定污染源的全覆蓋，2017年12月31日前，組織開(kāi)展《磷化工行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南》《汞、錳污染物排放行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南》和《磷化工行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》《汞、錳污染物排放行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》編制;2018年12月31日前，完成全省磷化工行業(yè)和汞、錳污染物排放行業(yè)固定污染源排污許可證核發(fā)。

四、嚴格落實(shí)固定污染源環(huán)境保護主體責任

(八)落實(shí)按證排污責任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應及時(shí)向環(huán)境保護部門(mén)申領(lǐng)排污許可證，其中，燃煤發(fā)電(含單臺200MW及以上自備電廠(chǎng))、生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)向省環(huán)境保護廳申領(lǐng)排污許可證，按照簡(jiǎn)化管理行業(yè)實(shí)施排污許可管理的企事業(yè)單位向縣級環(huán)境保護部門(mén)申領(lǐng)排污許可證，其余企事業(yè)單位原則上在市(州)級環(huán)境保護部門(mén)申領(lǐng)排污許可證。企事業(yè)單位對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任，按照排污許可證的規定排污并嚴格執行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類(lèi)、濃度、總量和去向等達到許可要求;明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺(jué)接受監督檢查。

(九)實(shí)行自行監測和定期報告。企事業(yè)單位應依法依規開(kāi)展自行監測，安裝或使用監測設備應符合國家有關(guān)環(huán)境監測規定和技術(shù)規范，保障數據合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線(xiàn)監測設備的應與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應如實(shí)向當地和核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況，依法向社會(huì )公開(kāi)污染物排放數據并對數據真實(shí)性負責。實(shí)際排放情況與排污許可證要求不符的，應及時(shí)向當地和上級環(huán)境保護部門(mén)報告。

五、全面提升環(huán)境監管執法精細化水平

(十)嚴格依證開(kāi)展監管執法。依證監管是排污許可制實(shí)施的關(guān)鍵，重點(diǎn)檢查許可事項和管理要求的落實(shí)情況。通過(guò)現場(chǎng)檢查、執法監測、核查臺賬等手段，核實(shí)企事業(yè)單位排放數據和環(huán)境保護工作執行情況報告的真實(shí)性，判定是否達標排放并核定排放量。企事業(yè)單位在線(xiàn)監控數據可作為環(huán)境保護部門(mén)監管執法的依據，按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)負責”的原則定期開(kāi)展排污許可證審查，排污許可證的監管執法以屬地管理為主，核發(fā)部門(mén)隨機實(shí)施抽查。核發(fā)排污許可證后，應及時(shí)開(kāi)展檢查;對有違規記錄的，應提高檢查頻次;對污染嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)加大監管執法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作?，F場(chǎng)檢查的時(shí)間、內容、結果以及處罰決定應記入排污許可證管理信息平臺。

(十一)嚴厲查處違法排污行為。根據違法情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)和關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無(wú)證和不按證排污行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。環(huán)境保護部門(mén)檢查發(fā)現實(shí)際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執行報告等不一致的，可以責令作出說(shuō)明，對未能說(shuō)明且無(wú)法提供自行監測原始記錄的，依法予以處罰。

(十二)綜合運用市場(chǎng)機制政策。對自愿實(shí)施嚴于許可排放濃度和排放量，且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開(kāi)征的環(huán)境保護稅有機銜接，交換共享企事業(yè)單位污染物排放數據與納稅申報信息，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權的確認憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎上，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規定在市場(chǎng)交易。

(十三)提高管理信息化水平。將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管執法等工作流程及信息納入全國排污許可證管理信息平臺，及時(shí)公開(kāi)企事業(yè)單位自行監測數據和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，并納入環(huán)境信用評價(jià)的范圍。建立健全納入排污許可管理的企事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒制度。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無(wú)證和不按證排污行為。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強社會(huì )監督。

六、做好排污許可制實(shí)施保障

(十四)加強組織領(lǐng)導。各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )要高度重視排污許可制實(shí)施工作，明確目標任務(wù)，制定實(shí)施計劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。在排污許可證核發(fā)過(guò)程中嚴格執行國家相關(guān)規定，不得收取任何費用;認真做好排污許可制推進(jìn)期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現管理真空。省環(huán)境保護廳要加強督促指導，總結推廣經(jīng)驗，確保取得實(shí)效。

(十五)強化宣傳培訓。加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。組織各級環(huán)境保護部門(mén)、企事業(yè)單位、咨詢(xún)與監測機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹(shù)立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會(huì )公眾更好參與監督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì )共同監督的良好氛圍。